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Cómo
Financiar el Desarrollo
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Economía
:::: Cuarenta
expertos extranjeros se reunieron en Lima para evaluar negociaciones
internacionales que se avecinan.
El cónclave pasó desapercibido pero
era de singular importancia. Cuarenta expertos extranjeros en financiamiento
para el desarrollo se reunieron con especialistas peruanos la semana pasada en
Lima, en la sede de la Comunidad Andina. Esta reunión, realizada a puerta
cerrada, permitió a representantes del FMI, la ONU, bancos centrales,
ministerios de finanzas, académicos y técnicos internacionales intercambiar
ideas y fijar posiciones para las negociaciones que se avecinan sobre el futuro
del sistema internacional de financiamiento para los países en desarrollo. La
reunión fue organizada por una coalición de ONGs internacionales coordinada por
Jo Marie Griesgraber, una reconocida activista, y contó con el auspicio del
gobierno de Suecia, las Naciones Unidas y la Fundación Soros. Humberto
Campodónico de DESCO coordinó la organización en el Perú.
Las deliberaciones cubrieron temas
complejos y poco conocidos, –emisión de bonos en monedas locales, financiamiento
internacional contracíclico, nuevos enfoques para la reestructuración de la
deuda, bienes públicos globales y regionales, entre otros. Los resultados de
esta reunión se unirán a los de eventos organizados en Washington, en Nairobi y
en Nueva York para enriquecer los debates que se realizarán en la Asamblea
General de la ONU en setiembre.
 La
reunión en Lima fue precedida de una conferencia en la cual el suscrito presentó
un informe realizado con Keith Bezanson y Fernando Prada, y que se publicará en
Inglaterra a mediados de año.1 Tanto del embajador de Suecia en el Perú, Arne
Rodin, como Allan Wagner, Secretario Ejecutivo de la Comunidad Andina, y de
Jaime Quijandría, representante del Perú en el Banco Mundial sumaron comentarios.
Este trabajo reseña la evolución de las ideas sobre el papel del financiamiento
en el desarrollo, hace un balance de las reformas (incompletas y fallidas) del
sistema internacional, y construye escenarios para examinar las perspectivas
futuras. La principal conclusión es que las estructuras institucionales, los
mecanismos financieros y las categorías para clasificar países en función de sus
necesidades financieras requieren de reformas radicales, pero que éstas deben
introducirse en forma gradual. Acuñamos la frase aparentemente contradictoria
“incrementalismo radical” para describir un enfoque que combina una visión de
futuro radicalmente diferente con un pragmatismo de corto plazo para avanzar en
el proceso de reformas.
Los cambios que han experimentado
durante los últimos dos decenios los mercados de capitales, las instituciones
financieras privadas y públicas, los organismos internacionales, las remesas de
emigrantes, unidos a las crisis financieras en México, Asia, Rusia, Brasil,
Turquía y Argentina, y a las modificaciones en la estructura de poder
internacional, han demostrado que las instituciones existentes –entre ellas el
FMI, los bancos internacionales de desarrollo y los débiles mecanismos de
regulación financiera internacional– son incapaces de movilizar recursos en la
cantidad y forma adecuada. Los bancos multilaterales y privados han sido
superados por la inversión extranjera directa, las remesas de emigrantes y los
mercados de capitales como fuente de financiamiento, pero la mayoría de estos
flujos se concentra en unos pocos países. Además, indica el rango de montos que
podrían movilizar algunas propuestas para crear nuevos mecanismos financieros.
La toma de conciencia del desfase
entre desafíos y medios para enfrentarlos ha hecho surgir un desasosiego
generalizado y afirmar la convicción de que es necesario introducir reformas de
fondo, quizás tan importantes como las que se hicieron al terminar la Segunda
Guerra Mundial cuando se crearon el FMI y el Banco Mundial. En nuestro trabajo
con Bezanson y Prada exploramos cuatro escenarios posibles para el sistema
financiero internacional hacia el 2015, proponemos un marco para decisiones
estratégicas y elaboramos una agenda para guiar este proceso de reformas. Una de
las conclusiones centrales es que los países de medianos ingresos y con altos
niveles de pobreza, como el Perú, deben adoptar una posición más activa y
agresiva para promover reformas en el sistema internacional de financiamiento
para el desarrollo.( Francisco Sagasti)
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1 F. Sagasti, K. Bezanson y F. Prada, El Futuro del Financiamiento para el
Desarrollo: desafíos, escenarios y decisiones estratégicas, Londres,
Palgrave-MacMillan (en prensa).
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